今年，我局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，适应经济发展新常态，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局和市委、市政府中心工作,认真履行审计监督职责，开展审计工作，坚持依法审计，突出审计重点，加大审计力度，提高审计实效，在“保发展、促反腐”上积极主动发挥作用，为推进体制机制创新，促进依法行政和转变职能，促进党风廉政建设，发挥了积极作用，有效地保障了全市经济和社会的健康发展。

　　一、2015年审计工作取得良好成绩

　　今年，审计署、审计厅、市政府交办的项目较多，我局科学安排，紧紧围绕“稳增长、促发展、惠民生”的审计重点，不断加强对预算执行、权力运行、民生保障等项目的审计监督。截止10月31日，完成计划项目及交办审计项目145个，审计查出违规金额0.1亿元，管理不规范金额70.72亿元。核减造价3.61亿元。向纪检部门移送案件线索5起个。

　　（一）深化财政预算执行审计，促进规范财政管理，提高财政资金绩效

　　今年，根据我市财政预算管理体制改革和公共财政运行机制的发展，我局继续深化财政预算执行审计，着力提高财政管理的水平。以市财政具体组织的本级预算执行情况为主线，以促进健全统一完整的政府预算体系、提高预算管理水平、推动积极财政政策的贯彻落实为主要目标，结合财政存量资金情况进行审计，查出预算编制不细化资金22.36亿元、预算指标超时分配或不分配3.90亿元、财政存量资金较大、国有资本收益较差、部分民生资金使用效益低等问题。针对性提出提高预算编制的科学性和准确性、盘活财政存量资金、提高国有资本管理水平，提高财政资金的管理水平和绩效，为人大监督预算执行服务。今年8月，我局受市政府委托所作的审计工作报告获得好评，市人大常委会认为审计部门“充分发挥了审计监督的作用，审计意见和建议是可行的”。市政府于10月16日由袁光平常务副市长主持召开专题会议部署审计整改工作，要求各级政府、市直各相关单位实行“一把手”负责制，明确落实整改责任，切实抓好审计发现问题的整改工作，研究制订整改措施，把任务落实到具体部门和个人，不留死角、不留空白逐项进行整改。要求市政府督查室加强督办，市审计局跟踪落实，扎实抓好审计整改工作。对整改不力的，要追责问责。各相关部门单位也高度重视，认真整改，建章立制，规范程序，严格问责，取得了较好的效果。据统计，截至2015年10月22日，2014年度审计工作报告反映应整改的问题47个，已全部进行了整改或正在整改。通过整改，上缴财政743.59万元，其他整改问题金额56347.27万元。

　　（二）继续加大政府投资项目的审计力度，提高资金效益，促进经济增长

　　今年以来，我局继续完善投资审计机制，提高审计效能，加强竣工决(结)算审计，共完成审计工程竣工决算和结算项目109个，送审金额368093.76万元，核减造价36106.56万元，核减率9.8%，提出处理意见71条。通过严格核算、现场勘测、市场询价、定额咨询等多种方式挤掉水分，有效控制工程结算造价。同时根据政府稳增长的要求，在跟踪审计中对工程进度缓慢，存量资金过大的工程项目，提出警告，督促加快工程进度，提高存量资金的使用效率。针对项目建设中存在的建设程序、进度、质量、安全、设计变更、现场管理等方面的问题，发出整改建议函，提出问题及整改建议，大部分的整改建议都得到相关责任单位的认真整改和函复。为保障我市重大项目的顺利实施，促进政府各部门加强管理，建章立制，减少损失浪费，确保工程质量，提高投资效益发挥了积极作用。

　　（三）扩大经济责任审计履盖率，大力挖掘腐败线索，促进领导干部廉洁自律和依法履行工作职责

　　今年的经济责任审计，以扩大审计履盖率和加大反腐力度为特点，加大对依法行政情况的审计力度，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，注重以各项政策的贯彻落实、决策效果以及党风廉政建设为评价标准，科学评价领导干部，进一步激励领导干部增强自我约束力和守法意识。截止10月底，我局已完成5个经济责任审计项目，查出违规金额367.13万元，管理不规范金额7675.84，其中直接责任118.64万元，主管责任7174.16万元，领导责任750.17万元。原国营新海林场以虚假合作社违规多领财政补贴资金351.59万元，已移送市纪委处理。目前，原林业局局长、原国营新海林场负责人均已接受组织调查。

　　(四)以民生资金审计为亮点,促进惠民政策落实

　　我局组织开展城镇保障性安居工程跟踪审计、海口市2014年“威马逊”台风救灾资金和物资跟踪审计、2012至2014年度粮食企业财务收支审计、2014年度环保专项资金绩效审计等项目，揭示和反映了惠民政策落实不到位以及资金管理、制度运营等方面的问题，分析了存在问题的原因并提出针对性意见和建议。同时积极督促相关部门积极采取措施进行整改，取得较好的效果。例如针对城镇保障性安居工程跟踪审计查出的问题，相关部门高度重视，督促各区建立健全棚改工作机制，解决棚户区改造项目执行部门多头管理问题。秀英区出台《棚户区（城中村）发行项目资金管理办法》，加强棚改项目的资金管理。住建部门对8户骗取保障住房待遇人员予以取消资格并清退，收回6户违规租赁的经济适用房。通过采取完善周边配套设施建设、回购经适房、限价商品房转化为公共租赁住房、降低配售准入条件等方式解决保障性住房配租配售问题。“威马逊”台风救灾资金和物资跟踪审计查出的救灾资金拨付不到位、基本生活补助发放入不及时、闲置资金、挪用救灾资金以及多拨付、超范围发放等问题也基本整改到位，整改金额达10895万元。对粮食企业的审计，查出虚假轮换套取补贴等问题，已向市纪检移送，并配合市检察院办案提供相关报告。

　　（五）深化国有企业审计关注国有资产安全

　　为摸清市属国资企业以土地、股权等资产对外投资合作以及其他资产出租等情况，反映对外投资合作项目的效益，揭示存在的问题，我局对我市国资委下属海口市城市建设投资有限公司、海口市城建集团有限公司、海南港航控股投资有限公司、海口市燃气集团公司等八家国有企业2005-2013年对外合作项目效益进行审计调查。审计发现我市国有企业内控机制不够完善，部分企业土地合作项目决策随意性较大，不公开透明，与合作方分成比例缺乏依据；部分土地合作项目未根据开发市场及政策变化及时调整合作合同，损害国有资产权益；股权投资项目效益不高，存在较大的国有资产损失风险；部分企业个别项目未依法评估或低估国有资产，以致低价出售、出租，造成国有资产流失以及监管部门失位缺位等问题。个别企业还查出虚构经济合同套取资金、违反中央八项规定，部分员工涉嫌违规违纪的问题。审计针对发现的问题分析原因，提出建议，以促进国有资产的保值增值，实现经济效益最大化。违纪违规事项已移送纪检部门处理。

　　（六）按时、高效完成审计署、省审计厅、市政府交办的各项任务

　　今年，共完成审计署、省审计厅、市政府部署的项目14个（配合审计署深圳特派办实施的海口市财政存量资金审计1个，省审计厅统一部署、交办的11个，市政府交办的2个），我局对上级交办任务高度重视，合理调配审计力量，举全局之力，全程配合：认真开展稳增长跟踪审计，按时向省审计厅报送报告；在存量资金审计中积极协调特派办与各相关部门的联系，充分运用专业优势，努力协调好审计过程中的问题，做好解释沟通工作，有力地维护了我市的发展大局；在7个粮食部门审计中按时、按质、按量完成交办审计任务；在澄迈县地方税务局税收征管审计中审计查补各项税款1274.62万元；在演丰风情小镇项目收储土地实际发生前期投入成本的审核（市政府交办项目）中，核减4496.48万元；对存在的问题不仅及时上报，而且及时要求整改、促进了经济发展，受到市政府主要领导的高度认可和好评。

　　二、加强学习力度，提高创新能力和服务大局的水平

　　（一）深入全力开展“三严三实”专题学习教育活动

　　今年以来，局党组适应党风廉政建设新形势新任务的要求，积极推进“三严三实”专题教育，并结合我局实际，认真部署，制定了《bet官网365.com“三严三实”专题教育实施方案》（以下简称“方案”），并认真分阶段组织实施。截止目前，我局专题教育活动已严格按时间节点安排一一落实。一是讲好党课，吃透“三严三实”精神内涵 。局党组书记孙芬以上率下，课前认真学习领会中央、审计署、省委省政府、审计厅、市委市政府等上级各有关部门关于开展“三严三实”教育的精神，并深入基层，做了大量的调查研究工作，自己动手撰写讲稿，于5月25日带头讲了一堂严肃丰富生动，实事求是的专题党课，并切实点出了我局党员领导干部普遍存在的“组织涣散，纪律松弛”等十二个“不严不实”的具体表现问题，深刻剖析了问题存在的根源，以及今后整改的思路和方向，为我局专题教育的开展奠定了良好的基础。我二是抓好学习教育，营造勤学笃思的学习氛围。根据我局的专题教育实施方案，局党组认真组织局理论中心组学习研讨。截止目前为止，局班子已集中学习研讨了以“增强‘三个自信’”、“遵守政治纪律和政治规矩”、“实干担当”、“律已修身”、“规范用权”、“贯彻实事求是思想路线”等专题的相关内容，并组织全局党员干部学习了刘家义审计长以及陈如军厅长“三严三实”专题党课讲话，同时要求每位班子成员抽出时间进行了自学、做好学习笔记。

　　通过专题学习，全局党员领导干部充分认识到“三严三实”是党员干部特别是领导干部的为政之道、成事之要、做人准则，是新时期作风建设的新内涵、新要求，从而更加坚定了理想信念，陶冶了道德情操，增强践行了“三严三实”的思想自觉和行动自觉。我局坚持两手抓、两促进，把“三严三实”专题教育贯穿于我局的审计工作实践中，切实根据查摆出来的问题，制定了切实可行的整改措施，按时间节点长抓落实，将立规执纪、改变工作作风与落实全年审计工作目标结合起来，确保了“三严三实”专题教育活动出实效。

　　（二）认真执行民主集中制，积极推进审计机关党风廉政建设

　　我局坚持分工负责，完善集体领导，班子成员严格遵守组织纪律，坚决执行党组决议。一是局领导班子对年度工作计划、干部使用、重大财务开支、制度修订、学习活动实施方案、大型集体活动等重要事项都要以党组扩大会或局务会议的形式进行集体讨论研究，广泛听取班子成员意见，不搞临时动议和个人说了算。二是坚持公开制度。通过公示栏、局域网、外网、LED屏，将重大财务收支、评优评奖、干部提拔使用和党员发展等重大事项公诸于众，接受群众监督。三是坚持民主生活会制度。认真部署、精心组织准备召开民主生活会，通过对照检查，深刻剖析，有效解决了班子成员思想、工作、作风和廉政方面存在的问题，促进了班子整体素质的提高。

　　（三）进一步改进工作作风，加强审计机关内部管理

　　今年，我局以开展“三严三实”专题学习教育活动为契机，加大作风管理力度，针对存在的问题，结合审计工作实际，突出重点，认真落实整改措施，解决存在的突出问题，完善健全了机关规范化的各项建设的8个文件，使各项规章制度和运行机制，内部管理更加规范，全局办事效率、工作质量都有了明显提高。一是解决脱离实际、主观主义，因循守旧，不思进取，作风漂浮，投机取巧，得过且过等思想作风问题，使审计人员做到解放思想，实事求是，进取创新；二是解决学习意识不强、不自觉、不主动、不系统、不深入、不透彻，理论学习与自身岗位和工作实践联系不紧密等学风不正问题，极力营造浓郁的学习氛围，使审计干部做到学以致用，用有所成，政治理论素质和业务素质有显著提高；三是解决服务意识滞后于监督意识、不善于说“是”、实施审计监督时没有充分考虑广大人民群众的意愿和利益、工作方式简单、主动性不强、深入群众不够、对群众疾苦麻木的工作作风，牢固树立起民本审计观，做到执政为民；四是解决有令不行、有禁不止、怕苦怕累、责任意识不强、工作不深入、履行职责不到位、不敢碰硬、办事效率低、拖延推诿、行政不作为或乱作为等行风问题，使审计人员做到忠于职守，依法审计；五是解决相互攀比、追求享乐、铺张浪费、以及以权谋私、假公济私，或权钱、权利交易、吃、拿、卡、要等廉政方面的问题，要杜绝审计干部违规接受被审计单位的钱物，违规接受被审计单位赠送的消费等问题，使审计人员做到艰苦奋斗，清正廉洁，克己奉公。

　　三、全力以赴开展“双创”系列工作

　　“双创”工作开展以来，我局党员干部持续发扬“四种”精神，以身作则带头践行社会主义核心价值观，切实按照“双创”标准和要求，突出重点，创新实干，从严从实开展我局包点的居仁坊社区“双创”示范点创建工作、支持和帮助新海村开展“双创”工作,以“双创”工作为抓手,深入践行“三严三实”。我局在调查研究的基础上，相继制定了《bet官网365.com“双创”包点工作实施方案》、《bet官网365.com“双创”工作宣传方案》等8个相关文件方案，，逐步有序推开了我局的结合社区实际为包点社区开展“双创”工作。我局在居仁坊社区“双创”示范点的创建工作中，对社区内的道路硬化、灯光亮化、环境美化等14个项目进行了升级改造，截止目前，整个社区的硬件改造升级工作已基本完成，取得了良好的效果，已成为我市“双创”工作的亮点工程。

　　（一）适时制定“双创”工作方案、规划及机关规范化建设工作方案

　　在调查研究的基础上，我局相继制定了《bet官网365.com“双创”包点工作实施方案》、《bet官网365.com“双创”工作宣传方案》、《bet官网365.com创建全国文明城市工作工作规划》、《2015年bet官网365.com创建全国文明城市工作实施方案》、《bet官网365.com创建国家卫生城市工作规划》、《bet官网365.com创建国家卫生城市工作实施方案》、《2015年bet官网365.com包点中山街道居仁坊社区创建“双创”工作示范点方案》和《2015年bet官网365.com包点居仁坊社区“双创”工作实施方案》等8个文件，，逐步有序推开了我局的结合社区实际为包点社区开展“双创”工作。

　　为进一步规范审计机关行政行为，提升服务水平，我局相继制定了《bet官网365.com关于在“双创”工作中加强机关规范化建设工作实施方案》；《bet官网365.com审计机关工作人员文明行为规范》；《bet官网365.com机关工作人员文明守则》；《bet官网365.com审计机关工作人员职业道德准则》；《bet官网365.com审计机关专项审计调查准则》；《bet官网365.com审计机关公布审计结果准则》；《bet官网365.com审计机关政府投资建设项目审计准则》；《bet官网365.com审计机关审计档案工作准则》等八个文件，并贯彻执行。

　　（二）狠抓中山街道居仁坊社区“双创”示范点的创建工作

　　1.社区的硬件建设。我们做了有十四件事：一是街巷路面铺设火山石砖工程已完成；二是街巷房屋墙面及构筑物粉刷装饰工程已完成；三是三个门牌坊工程已完成；四是灯光亮化工程已完成；五是排污排水管道修缮及清淤泥工程已完成；六是公共厕所立面改造工程已完成；七是“双创”宣传广告工程已完成；八是街巷墙体彩绘装饰工程已完成；九是防盗网和门的喷漆工程已完成；十是社区休闲椅、篮球架、健身器材和书柜等项目已购置完毕；十一是木屋工程已完成；十二是公共广播音响系统工程已完成；十三是街巷园林绿化美化工程已完成；十四是社区LED滚动式宣传“双创”工作广告屏已安装。

　　2.2、社区的软件建设：做了十三件事:一是我局组织专门人员帮助居仁坊社区按照全国文明城市和国家卫生城市创建的各项量化指标要求，已基本完成相关资料和图表文字资料工作，这项工作是我局“双创”工作的重中之重；二是组织召开居仁坊社区居民、辖区单位和商户相关人员参加的“双创”工作宣传动员誓师大会；三是我局落实责任制，制作“双创”工作责任牌定挂在包点户的墙上，将局66名党员干部职工按每人负责9户左右包点双创”工作、门前三包和入户宣传双创知识；四是8月、9月、10十月的每个周末组织全体党员干部职工在居仁坊社区开展志愿者在行动活动；五是从8月29日开始组织全体党员干部职工开展每天晚上的常态夜巡工作，示范带头捡拾垃圾烟头、劝导不文明行为；六是在社区内挂起宣传“双创”工作的横幅17幅，； 七是印发了《bet官网365.com双创工作入户宣传清单》1000份发至居民居手中，使居民人人了解“双创”工作,主动参加“双创”工作 ；。八是印制了双创工作监督员袖章，、志愿者背心、帽子80个、袖标发到社区、志愿者手中，使其既是“双创”志愿者也是监督员；九是制作了3面环境卫生评比流动红旗，社区定期组织环境卫生评比活动，有力地促进了的环境卫生工作;十是中秋节慰问居仁坊社区困难群众16户；十一是在居仁坊社区灯光球场组织了一场“海南戏”双创宣传晚会；十二是组织开展居仁坊社区健康卫生义诊活动;十三一是给在居仁坊社区每家每户送挂上“双创”须知牌，提醒社区居民知晓“双创”知识,心中时刻紧绷讲文明卫生这根弦，增强“双创”意识。

　　目前,我局已为居仁坊社区投入“双创”工作经费约400多万元。

　　（三）支持和帮助新海村开展“双创”工作。

　　自“双创”工作开展以来，我局第一时间主动联系结对帮扶的新海村，全力以赴支持和帮助新海村开展“双创”工作，主要做了以下三项工作：

　　，一是发挥我局党员干部在“双创”工作中的先锋模范作用，为打新海村开展打好“双创”攻坚战注入强心剂。， 8月1日，我局党组书记、局长孙芬同志带领全局40名党员，与西秀镇和新海村的30多名党员一起在村里进行“爱我海口·美化家园”志愿服务活动，打响了我局在帮扶村开展“双创”工作的第一枪；此后的每个周末，，我局党组书记、局长孙芬均带领我局部分党员志愿者，在村里进行“双创”“爱我海口·美化家园”志愿服务活动；，8月144日，我局组织新海村党支部、村委会干部和村民代表召开“双创”工作动员大会，秀英区、西秀镇领导及新海村的党员群众代表60多人参加大会，发动全体村民迅速行动起来，开展打赢“双创”工作攻坚战；开展“双创”工作以来8月我局党员干部职工与秀英区、西秀镇、新海村村民志愿者对环村道路、公共场所、卫生死角等进行大扫除，共清扫垃圾158车，通过我们的示范带动，新海村已形成打扫环境卫生的常态。。

　　二是帮助加强宣传，营造“双创”工作氛围，使“双创”家喻户晓。

　　，1、通过村广播传达市“双创”工作动员大会精神，并在村内挂起宣传“双创”工作的横幅20幅，； 2、印发了《bet官网365.com双创工作入户宣传清单》500份发至结对帮扶村村民居手中，使村民人人了解“双创”工作,主动参加“双创”工作 ；。3、印制了双创工作监督员袖章，、志愿者背心、帽子100个、袖标发到结对帮扶村、志愿者手中，使其既是双创志愿者也是监督员；4、制作了5面环境卫生评比流动红旗，新海村定期组织环境卫生评比活动，有力地促进了该村的环境卫生工作。。

　　三是在人力财力上大力支持帮助新海村的“双创”工作。，除安排驻村干部具体负责帮扶村“双创”工作外，还定期组织党员参加打扫环境卫生活动，还多在财力上大力支持新海村的 “双创”工作，解决18万元“双创”工作经费，并按市里文件精神给驻村干部办理了意外伤害险、每月给予伙食、交通补助及专项工作经费等。

　　如今，村民已形成人人知晓、参与了解“双创”工作，人人积极主动参加“双创”工作的氛围，“双创”工作的正在开展在有条不紊的进入常态行。

　　四、2016年审计思路和主要工作安排

　　（一）2016年审计工作的指导思想和总体思路是：

　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记等系列重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，把“促反腐、推改革、保发展”做为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计对经济的“体检诊断”功能，切实履行审计监督职能，确保公共财政安全，促进重大经济方针政策落实到位和目标实现，有效保障和改善民生，推进廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设，为推动国际旅游岛建设和建设首善之城，促进我市经济又好又快发展提供有力保障。

　　（（二）主要目标任务

　　一是）围绕促进地方财政政策的贯彻落实，强化财政审计。深化预算执行审计，重点关注预算编制、税收征管、专项资金、“三公”经费，促进财政体制的完善和财政管理的规范，控制和降低行政运行成本，推进俭朴政府建设。以保障各项重大宏观经济政策顺利实施为目标，检查政策执行绩效，从体制机制层面提出建设性意见，提高政府机关效能，提高财政资金使用绩效。

　　（二是）继续加强对政府投资项目的审计，保障重点建设项目的顺利推进。持续对重点民生工程、重大项目实行全过程跟踪监督，不断扩大审计覆盖面，提高审计效率，确保项目和资金双安全，提高政府投资效益。推动《海口市政府投资建设项目审计监督条例》的立法工作，完善政府投资项目审计的制度化建设。

　　（三是）深入开展民生资金和重点民生项目审计，确保惠民政策、项目和资金落到实处，让我市发展成果真正惠及全市人民。加强对涉农资金、社保、教育、环保、保障性安居工程等重点民生项目和资金的审计监督，跟踪检查相关政策的贯彻落实情况，确保项目资金安全和使用绩效，促进社会公平正义。

　　（四是）深化领导干部经济责任审计，规范和监督权利的运行，促进依法行政，建设法治政府、廉洁政府。以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，促进领导干部增强执政为民、依法行政和廉洁自律意识。进一步完善领导干部经济责任审计的评价体系，探索经济责任审计成果有效利用的具体办法，把经济责任审计与干部考察有机结合起来，提升审计成果。

　　（五是）积极探索效益审计。立足于为市委、市政府宏观决策服务，以政府投资项目、环境保护项目、党政领导关心、社会关注以及百姓切身利益的项目做为主要对象，通过审计揭示管理和效益方面的突出问题，促进资金的使用效益，提升效益审计成果。

　　（六是）加强审计队伍能力建设。积极适应新形势、新任务的要求，坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向的要求，切实加强审计队伍能力建设。一是践行科学审计理念，创新审计思路和方法；二是严格依法审计，健全制度体系，推进规范化建设；三是加强审计质量控制建设，强化审计工作责任，不断提高审计工作能力和水平；四是加强审计队伍素质建设，为审计事业发展提供人才保证；五是加强机关党建工作，加强党风行风政风建设，保持客观公正和廉洁从审的良好形象。